El Boletín Oficial del Estado publicó el 29 de octubre la Instrucción 2/2026 de la Junta Electoral Central (JEC), aprobada tres días antes, para ordenar la distribución de espacios gratuitos de propaganda de las elecciones generales del 29 de noviembre. El texto define dos escalas de gestión: la JEC decidirá el reparto para la programación nacional de los medios públicos, a propuesta de una comisión, y delega en las juntas electorales provinciales la distribución en la programación regional.

La disposición convoca a la Comisión de Radio y Televisión el miércoles 4 de noviembre, a las 12:00, en el Congreso de los Diputados. Esa cita abre el trabajo de propuesta. No es una fecha de emisión ni adelanta qué partido tendrá cada espacio. La instrucción tampoco publica una parrilla ni asigna los minutos a formaciones concretas.

Qué se considera un espacio gratuito de propaganda

La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) sitúa estos espacios en la radio y la televisión de titularidad pública. Durante la campaña, las candidaturas que concurren tienen derecho a tiempo gratuito en esos medios. La Instrucción 2/2026 desarrolla el procedimiento para las elecciones al Congreso y al Senado del 29N.

La norma separa este tiempo de los anuncios contratados. El artículo 60 de la LOREG prohíbe contratar espacios de publicidad electoral en los medios públicos y en las emisoras de televisión privadas. A continuación reconoce a los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones que concurren el derecho a espacios gratuitos en las emisoras públicas de radio y televisión, sujeto a las reglas de los artículos siguientes. Por tanto, la nueva instrucción no crea una nueva forma de publicidad ni decide qué contenidos pueden emitir los informativos.

Esa distinción importa porque el público puede ver propaganda electoral y, en paralelo, noticias, entrevistas o debates sobre la campaña. El tiempo gratuito es un bloque reservado a las candidaturas. La cobertura periodística tiene otro régimen. El artículo 66 obliga a los medios públicos a respetar el pluralismo político y social, la igualdad, la proporcionalidad y la neutralidad informativa durante el periodo electoral. También permite recurrir ante la Junta Electoral competente determinadas decisiones de los órganos de administración de los medios.

La misma ley distingue el trato de los medios privados. Las emisoras privadas deben respetar el pluralismo y la igualdad durante el periodo electoral. En las televisiones privadas se aplican también la proporcionalidad y la neutralidad a los debates, las entrevistas electorales y la información de campaña. La instrucción publicada el 29 de octubre aborda el reparto gratuito en medios públicos, no estas reglas generales de cobertura. Esto ayuda a separar un espacio de propaganda concedido a una candidatura de una noticia o entrevista emitida por un medio.

Los minutos dependen de elecciones anteriores

El punto de partida no son los sondeos de esta campaña. El artículo 61 de la LOREG establece que la distribución se hace según los votos obtenidos en las anteriores elecciones equivalentes. Para las elecciones a cualquiera de las dos cámaras, el artículo 63.1 precisa que se toman únicamente los resultados de las anteriores elecciones al Congreso. La instrucción aplica ese criterio al reparto nacional del 29N. Para una programación de ámbito más limitado, el artículo 62 calcula los votos en las circunscripciones comprendidas en la zona de difusión, y la instrucción ordena usar allí los resultados de las anteriores elecciones al Congreso, conforme al artículo 63.1.

El artículo 64 fija una escala para cada medio público y para sus distintos ámbitos de programación: 10 minutos para las formaciones que no concurrieron o no obtuvieron representación en las elecciones anteriores, 15 minutos para las que lograron representación pero quedaron por debajo del 5 % de los votos válidos, 30 minutos para las que obtuvieron entre el 5 % y el 20 %, y 45 minutos para las que alcanzaron al menos el 20 %. Entre el mínimo de 10 minutos y el máximo de 45 hay una diferencia de 35 minutos. La escala no equivale a una asignación automática para cada candidatura.

La ley añade condiciones territoriales. Los tiempos de esa escala corresponden, como regla, a formaciones que presentan candidaturas en más del 75 % de las circunscripciones comprendidas en el ámbito del medio. Si no alcanzan ese requisito, el artículo 64.3 contempla un supuesto específico: una formación con al menos el 20 % de los votos en una comunidad autónoma en las elecciones anteriores puede obtener 15 minutos en la programación nacional, aunque la emisión quede limitada a esa comunidad. El número final de minutos que recibiría cada candidatura depende de aplicar estas condiciones y resolver a qué formación corresponde el resultado electoral anterior cuando concurren alianzas distintas.

Quién propone el reparto y quién lo resuelve

En la programación nacional, la JEC conserva la competencia para distribuir los espacios. La Comisión de Radio y Televisión formula la propuesta bajo su dirección. Según la instrucción publicada, la integrará un representante de cada partido, federación o coalición que concurra al 29N y cuente con representación en el Congreso. La LOREG dispone que los representantes voten de forma ponderada según la composición de la Cámara. Si un partido concurre en solitario en unas circunscripciones y en coalición en otras, tendrá un único representante.

La decisión final no corresponde a esa comisión por sí sola. Su papel es proponer el reparto. La JEC es la autoridad que distribuye los espacios nacionales, conforme al artículo 65.1 y 65.2. Esta separación permite distinguir el debate entre las formaciones de la resolución electoral que concreta la distribución.

Para las programaciones regionales, la JEC delega la tarea en las juntas electorales provinciales y en las juntas de Ceuta y Melilla. En cada ámbito se constituirá una comisión bajo la dirección de la junta correspondiente, con una composición que considere la representación parlamentaria del territorio. Si el programa cubre más de una provincia, la instrucción asigna la delegación a la junta de la provincia donde radique el medio o su centro emisor. El texto vincula la junta competente al ámbito territorial de la programación y dispone que el reparto tenga en cuenta los votos anteriores en la zona de difusión.

Qué puede esperar ahora la audiencia

El primer movimiento de la JEC sobre este reparto fue el acuerdo del 26 de octubre para activar la comisión de partidos. La instrucción publicada tres días después concreta la convocatoria y las competencias territoriales. Aun así, no detalla el orden ni las horas de emisión ni asigna una duración individual a los partidos. La LOREG indica que la Junta tendrá en cuenta las preferencias de las formaciones según los votos obtenidos en las elecciones anteriores. La aplicación de ese criterio y la publicación de los espacios adjudicados requieren una decisión posterior.

El 4 de noviembre a las 12:00 es el siguiente hito del procedimiento, no el inicio de las emisiones ni una garantía de que la propuesta quede cerrada ese día. La comisión formulará la propuesta estatal y la JEC conservará la competencia para resolverla. En las programaciones regionales intervendrán las juntas electorales a las que se ha delegado el reparto.

Para la audiencia, todavía no se puede anticipar qué franja recibirá cada candidatura ni cuándo se emitirá. Esos detalles dependerán de las decisiones posteriores de la JEC y de las juntas competentes.